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        省生態環境廳關于加強
        生物多樣性保護工作的意見

        發布時間:2021-03-23 字體大?。?瀏覽數:

         

        各設區市生態環境局、廳各處室(局)、直屬單位:

        生物多樣性是指地球上生物圈中所有的生物以及它們所擁有的基因和生存環境。黨中央、國務院高度重視生物多樣性保護工作,提出要構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,優化生態安全屏障體系,大力實施生物多樣性保護重大工程,扎實做好野生動植物資源保護,加強外來物種管控,開展生態系統保護成效監測評估,促進人與自然和諧共生。我省一直把生物多樣性保護作為建設生態文明的重要抓手,取得了一定的成效。但也應清醒地看到,江蘇面臨外來物種入侵、動植物棲息生境地破碎等嚴峻壓力,迫切需要加大生態環境系統保護與修復力度,加強生物多樣性保護監管,守住自然生態安全邊界。

        為貫徹落實習近平總書記關于生物多樣性保護的系列重要指示精神,推動全省生物多樣性保護工作,根據生態環境部《關于加強生態保護監管工作的意見》(環生態〔202073號)、省政府《江蘇省生物多樣性保護戰略與行動計劃(2013-2030年)》(蘇政復〔201457號)等要求,結合全省深入打好污染防治攻堅戰的相關要求,現提出如下意見。

        一、總體要求

        2025年,全省生物多樣性保護的各項規劃與重點工程得到有效落實,物種資源得到有效保護,重點生物物種種數保護率超過90%,種質資源得到有效保存和持續利用,生物多樣性保護水平得到提高,生態系統質量和穩定性進一步提升,公眾保護意識和參與程度普遍提高,形成人與自然和諧相處的良好局面。

        二、提高生物多樣性基礎保護能力

        (一)開展例行監測評估。在全省典型生態系統、自然保護地、生態保護紅線、生態空間管控區等重點保護區域,定期開展生態系統多樣性遙感監測;重要水體定期開展水生生物多樣性監測。從宏觀到微觀尺度,每年開展至少1期生態系統變化評估、水生生物多樣性評估。省級重點區域和點位的生態系統、水生生物多樣性監測評估由省本級(省及駐市環境監測中心)牽頭組織實施,各市、縣(市、區)共同參與。生態系統多樣性監測每年不少于1次,水生生物多樣性監測每年不少于2次。各市、縣(市、區)可針對轄區內重要區域和重要水體,自行布設點位并每年開展不少于1期監測。

        (二)開展以長江江豚為重點的水生生物監測。結合“十年禁漁”、長江大保護等工作,在長江流域開展長江江豚等重點水生生物監測,在太湖、洪澤湖、駱馬湖、長蕩湖等其他重要水體利用eDNA技術同步開展重點水生物種監測。每年至少編制一期水生生物、水生態相關監測評估報告。

        (三)深化本底調查。完成第一批14個試點地區的生物多樣性本底調查驗收。在東部近岸海域、沿海濕地、西南部低山丘陵區、重點河流湖泊等區域開展典型調查,進一步摸清生物多樣性特點與區域分布特征。創建省級以上生態文明示范區和“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地的地區,應按照創建管理規程的指標要求,盡快啟動生物多樣性本底調查和評估工作。到2025年,開展生物多樣性本底調查的縣(市、區)要超過50個。

        (四)構建觀測網絡。在低山丘陵,長江、太湖等重點流域湖泊,濕地與沿海灘涂地區等瀕危物種棲息地,建設一批地面生態觀測站、觀測樣區和樣線樣方,逐步構建多層級的生物多樣性觀測網絡。推動周期性、持續性觀測和評估,積累和豐富全省生物多樣性保護基礎大數據。

        (五)明確重點保護對象。摸清長江江豚、寶華玉蘭、勺嘴鷸、中華虎鳳蝶等省內珍稀瀕危物種種群數量、趨勢、分布差異、棲息生境等現狀,評估并分析珍稀瀕危物種受威脅程度,確定全省在物種多樣性水平上的重點保護對象,建立重點保護物種的環境DNA監測數據庫,形成物種紅色名錄清單。

        (六)建立生態環境改善“指示性物種清單”。要對淡水流域、低山丘陵、沿海濕地等不同生態系統中具有指示性的物種或類群進行評估和分析,建立蝴蝶對于農田生態系統、鳥類對于濕地灘涂生態系統、水生生物對于湖泊河流淡水生態系統等重要物種類群與環境之間的響應機制,形成能反映生態環境質量的指示性物種清單。

        三、加強生物多樣性系統保護

        (一)實施一批重大工程。聚焦長江流域及旗艦物種、濱海灘涂濕地及遷徙鳥類、露天礦山宕口、大運河文化帶等,利用城市公共綠道、城區公園及水體等公共開放空間,開展一批生物多樣性保護與生態修復工程。提升生物多樣性保護與生態修復能力,增強生態系統服務功能,保持生態系統的原真性和完整性。

        (二)加大生態廊道建設。從生態系統整體性和流域系統性出發,以濱海濕地區、長江沿江、太湖流域、淮河流域等水域和周邊低山丘陵的生境破碎化區域為目標,通過自然保護區、自然公園等自然保護地建設生態廊道,加強水域、林地、草地、濕地等生態系統的連通性和完整性,提升生態系統質量和穩定性。

        (三)嚴控外來入侵物種。建立外來物種風險評估體系,編制外來入侵物種名錄,根據風險級別進行分類管理,形成外來入侵物種預警系統機制,并制定應急預案,同步開發外來物種防控技術,提高對外來入侵物種的早期預警、應急與監管能力。

        (四)強化監管執法。結合“綠盾”行動、生態空間管控等,將生物多樣性保護納入生態環境保護綜合行政執法體系,嚴厲打擊破壞生物多樣性保護的違法行為。依據生態保護規劃和生態空間管控區域規劃要求,運用3S、5G等信息技術,構建集數據管理、展示分析、共享應用、科普宣傳、監管監控為一體的江蘇省生物多樣性信息管理智慧系統。

        四、落實生物多樣性保障措施

        (一)完善協調機制。充分發揮各級生物多樣性保護委員會的領導和統籌協調作用,完善年度工作協調機制,明確各部門年度工作目標和重點任務,形成生物多樣性保護和履約工作合力,增強部門之間的溝通與合作。組建相關專家團隊,對生物多樣性調查、觀測和評估進行技術把關、質量控制,并提供決策咨詢?!笆奈濉逼陂g,生物多樣性保護工作將納入各設區市深入打好污染防治攻堅戰的年度考核及生態文明示范區創建工作。

        (二)推進立法進程。牢固樹立保護優先,持續利用,公眾參與,惠益分享,保護受益,損害擔責的立法理念,加強對重要物種,遺傳資源和生態系統的保護,加快推進江蘇生物多樣性立法工作,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生物多樣性保護法律體系。鼓勵各設區市根據實際,率先開展地方立法工作。

        (三)加強資金投入力度。在各類環保資金中設立生物多樣性保護專項,加大生物多樣性保護在生態環境領域的投入力度。完善規范生態補償轉移制度,逐步擴大轉移支付范圍,加大對生物多樣性保護和生態系統服務價值補償力度。引導社會資本參與對生物多樣性技術研究、重大工程建設、生態修復保護等領域投入。

        (四)提高科研能力水平。建設一批生物多樣性保護相關重點實驗室及科研人才團隊,推進對省環??蒲姓n題科技成果與關鍵技術的轉化應用。建立生物多樣性保護質量評價與生態系統綜合管理體系,加大對遺傳資源及珍稀瀕危物種的保護及外來入侵物種防控力度。

        (五)加強宣傳力度。積極探索生物多樣性公眾參與模式,統籌聯合相關部門單位及公益組織,建立集宣傳、科普、監督為一體的生物多樣性宣傳相關機制。以“5.22”“6.5”等特殊紀念日為重要窗口,創新公眾參與途徑,加強國內外合作,把可持續發展理念深入普及到基層保護管理單位與校園、社區、企業日常的工作學習生活中。設立特殊物種觀察員,開展成體系的實地科普行動,引導參與生物多樣性標識設計和投票等活動,努力做到全民宣傳、全民關注、全民參與。

        各地生態環境部門要根據本意見,結合實際制定實施細則。

         

         

         

                                                      江蘇省生態環境廳

        2021319

         

        江蘇省生態環境廳辦公室                                    2021319日印發

         

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