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        意見起草人權威解讀|美麗江蘇·幸福家園·中國樣板

        發布時間:2020-08-13 字體大?。?瀏覽數:
        專訪文件起草單位江蘇省委辦公廳負責同志
        《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進美麗江蘇建設的意見》解讀一
        編者按 省委十三屆八次全會提出,把美麗江蘇建設作為一項事關全局的重大戰略任務,作為新形勢下推動高質量發展的重要抓手,整體規劃,系統推進,努力在美麗中國建設中走在前列、成為典范。經廣泛征求意見、全會討論修改后,《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進美麗江蘇建設的意見》正式印發。為更好貫徹落實省委省政府深入推進美麗江蘇建設的重大戰略部署,《新華日報》推出系列解讀報道。
        經過廣泛征求意見,并提交省委十三屆八次全會討論修改,《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進美麗江蘇建設的意見》8月12日正式印發。全文21條、7000余字,明確了美麗江蘇建設的總體思路、目標任務和工作舉措。這是江蘇深化“強富美高”創新實踐、高起點推進美麗江蘇建設、努力打造美麗中國現實樣板的行動綱領。江蘇為何提出深入推進美麗江蘇建設?目標任務是如何確定的?怎樣組織推進?文件起草單位負責同志,江蘇省委副秘書長、省委辦公廳主任楊根平接受本報專訪,詳解調研起草文件的臺前幕后。
        深入推進美麗江蘇建設意義何在
        在新形勢下深入推進美麗江蘇建設,是省委十三屆八次全會作出的一項重大決策。全會對美麗江蘇建設提出兩個“作為”的定位:作為一項事關全局的重大戰略任務,作為新形勢下推進高質量發展的一個重要抓手,整體規劃,系統推進。在這樣的時間節點,省委部署深入推進美麗江蘇建設,出于什么考慮?楊根平從四個方面予以解讀。
        首先,深入推進美麗江蘇建設,是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神的實際行動。2013年總書記在全國兩會上參加江蘇代表團審議,囑托江蘇要扎實推進生態文明建設,實施“碧水藍天”工程,讓生態環境越來越好。2014年總書記到江蘇視察,擘畫了“強富美高”新江蘇建設宏偉藍圖,賦予了我省建設美麗江蘇的重大使命?!翱倳浀拿鞔_要求、諄諄囑托、殷切期望,引領著我們在新的發展階段深入推進美麗江蘇建設?!?/div>
        其次,深入推進美麗江蘇建設,是江蘇要在美麗中國建設中作出積極貢獻的責任擔當。建設美麗中國是習近平總書記親自布局的重大舉措。黨的十八大首次提出“建設美麗中國”,十九大進一步對建設美麗中國作出部署安排,并將其納入社會主義現代化強國目標,明確2035年基本建成美麗中國。江蘇始終肩負為全國發展探路的使命,中央有要求、江蘇有行動、落實見成效,在美麗中國建設中,江蘇有責任有能力走在前列、爭創典范。
        第三,深入推進美麗江蘇建設,是開啟基本實現社會主義現代化新征程的迫切需要。從高水平全面建成小康社會,到開啟社會主義現代化新征程,是經濟社會發展的重大階段性變化?,F代化包含方方面面,對江蘇而言,要把推進美麗江蘇建設作為重要抓手,使其成為江蘇基本實現社會主義現代化的鮮明底色?!斑@個現代化是更高質量、更全面的現代化,是生態環境更好、生活更宜居、文化更繁榮、老百姓更加可觀可感的現代化?!睏罡秸f。
        第四,深入推進美麗江蘇建設,是堅持問題導向的現實需要和長遠考慮。我省自然稟賦優越,人文環境和諧,自古便享有盛譽。但經濟長期快速發展,特別是過去一段時間相對粗放的增長方式,對生態環境造成了較大影響。近年來,我省在促進經濟轉型、推進環境保護方面做了大量工作,生態環境有了明顯改善,但仍存在不少問題和薄弱環節,老百姓對環境質量還不是很滿意。良好的生態環境、人居環境、社會環境,是最普惠的公共產品?!伴_啟現代化建設新征程,把什么樣的現代化呈現在老百姓面前,這是我們必須回答好的一個重大時代命題。深入推進美麗江蘇建設,正是對人民群眾美好生活向往的有力回應?!?/div>
        美麗江蘇有著怎樣的概念內涵
        什么是美麗江蘇?美麗江蘇的內涵是什么?確立怎樣的目標任務?
        《意見》明確提出,到2025年,美麗江蘇建設的空間布局、發展路徑、動力機制基本形成,生態環境質量明顯改善,城鄉人居品質顯著提升,文明和諧程度進一步提高,爭創美麗中國建設的示范省份。到2035年,全面建成生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮的美麗中國江蘇典范。
        目標關系民生,愿景反映民意?!兑庖姟穬群S富,既高屋建瓴,又鮮活接地氣。楊根平說,從不同層面概括美麗江蘇建設,可以有不同表述。
        一句話朗朗上口,好記難忘——建設美麗江蘇,共創幸福家園。楊根平透露,這是老百姓“票選”的結果?!兑庖姟罚ㄕ髑笠庖姼澹┨岢觥敖ㄔO美麗江蘇,共創美好家園”,但全省公眾問卷調查中,大多數人選擇“幸福家園”?!斑@意味著老百姓更看重生活品質的改善和提升。我們強調建設美麗江蘇,一定要全民共同參與、共同行動,因此在定稿中采納了這條意見?!?/div>
        三個詞簡單明了、通俗易懂——山清水秀、生態宜居、文明和諧。五個詞規范全面——生態良好、生活宜居、社會文明、綠色發展、文化繁榮。
        《意見》提出美麗江蘇要呈現“五美”:自然生態之美、城鄉宜居之美、人文特色之美、文明和諧之美、綠色發展之美。省委書記婁勤儉在全會報告中,對此還有一個富有詩意的描述:美得有形態、美得有韻味、美得有溫度、美得有質感。
        美麗江蘇建設關系全局和各方,楊根平介紹,調研起草《意見》著重把握五個方面。
        一是全面貫徹中央決策部署。起草過程中,對習近平總書記關于建設美麗中國的重要論述、中央關于生態文明建設的決策部署,以及總書記關于建設“強富美高”新江蘇總定位中“環境美”的相關要求,反復研讀、深刻領會,力求《意見》符合總書記指示精神和中央部署要求。
        二是緊密結合江蘇實際。黨的十九大以來,我省在轉型升級、環境保護、生態建設、農村環境整治、美麗宜居城市試點等方面做了大量工作,為美麗江蘇建設奠定良好基礎。此次起草《意見》,主要是在新的發展階段,適應新形勢新任務新要求,梳理總結近年來的創新實踐,對美麗江蘇建設作出全面系統的部署安排。
        三是堅持問題導向。認真排查分析我省在空間布局、環保治理、人居環境、生態建設等方面存在的問題,有針對性地提出工作舉措,注重補短板、強弱項。同時,著眼開啟現代化建設新征程,突出改革創新,謀劃提出具有探索性、引領性的政策措施。
        四是注重務實操作。在文件布局和內容安排上,緊扣工作部署來展開,提出需要推進抓好的工作舉措,對重點工作明確時間節點和量化指標,力求可實施、可操作、可檢查、可考核。盡量控制文件字數,做到文風樸實、篇幅精練。
        五是做好與規劃的銜接。先制定出臺《意見》,然后組織編制專門規劃?!兑庖姟穼γ利惤K建設作出總體勾勒,明確工作思路、目標任務和重點舉措。根據《意見》精神,將組織編制美麗江蘇建設總體規劃和專項規劃,進行深化細化具體化。
        美麗江蘇建設如何實施和推進
        藍圖已經勾勒,怎樣組織實施,推動落地見效?楊根平介紹,工作的著力點是“四個以”:以優化空間布局為基礎,以改善生態環境為重點,以綠色可持續發展為路徑,以美麗宜居城市和美麗田園鄉村建設為主抓手。
        在推進措施上,突出抓好五個方面。一是持續優化省域空間布局,完善國土空間規劃體系,推進省域空間融合發展,強化區域空間特色塑造。二是全面提升生態環境質量,加快形成綠色發展方式,加大環境污染綜合治理,系統推進生態修復和建設。三是積極打造美麗宜居城市,提升城市規劃設計水平,完善城市功能提高城市品質,健全現代城市治理體系。四是全面推進美麗田園鄉村建設,持續提升農村人居環境質量,深入推進特色田園鄉村建設,加快改善蘇北農民住房條件。五是著力塑造“水韻江蘇”人文品牌,彰顯地域文化特色,打造文化標識工程,倡導健康文明新風。
        在組織保障方面,省委、省政府成立美麗江蘇建設領導小組,牽頭抓總,統籌協調。由省委書記任第一組長,省長任組長,明確各有關部門職責。同時要求各市、縣(市、區)黨委政府建立有效的工作推進機制,扎實推進本地區美麗江蘇建設工作?!兑庖姟烦雠_后,有關部門正組織編制美麗江蘇建設總體規劃和專項規劃,謀劃安排重大工程、重大政策、重大改革措施,并與全省“十四五”發展規劃、國土空間規劃有效銜接。研究制定美麗江蘇建設評估指標體系,將其納入全省高質量發展綜合考核。
        著力創新體制機制,增強美麗江蘇建設活力?!兑庖姟诽岢鰧嵤┳顕栏竦淖匀毁Y源和生態空間保護、環境準入制度,完善能源、水資源、建設用地總量和強度“雙控”機制。其中一些政策頗有新意,比如創新實施差別化的區域和產業政策,積極整合相關財政資金,推行以獎代補、先建后補、貸款貼息等方式,鼓勵金融創新,對公益性項目探索政府和社會資本合作模式來拓寬投資建設渠道等。
        深入推進美麗江蘇建設,需要引導社會公眾廣泛參與,增強價值認同,凝聚整體合力。楊根平說,引導全民參與,就是要構建推進美麗江蘇建設的全民行動體系,提高全社會參與的積極性主動性,充分發揮工會、共青團、婦聯等群團組織的積極作用,動員各方面力量,營造良好氛圍,真正讓美麗江蘇建設成為全社會的共同意志和自覺行動,攜手共創幸福家園。 
        ( 王曉映  白雪 )
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